近日，全国31个省份已陆续发布“十五五”规划纲要，养老服务、银发经济、人口发展成为民生领域的一大重点。为清晰呈现各地政策部署，本次整理了河北省、北京市、天津市、山东省、河南省五地的相关规划内容，供阅读参考。

河北省

1.发展银发经济，加大对银发经济融资支持，鼓励养老机构、家政服务企业等提供多样化健康管理和照护服务，大力发展老年日用品、康复辅助器具，鼓励开发适老化旅游产品和旅游保险。

2.大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善政府性融资担保体系，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。

3.建立养老服务机构城乡资源对接机制，促进城乡养老服务均衡发展。发展家庭养老床位，推进居家适老化改造。制定普惠型养老机构认定管理办法，大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务

4.支持医疗卫生机构开展医养结合服务，支持有条件的养老机构设立医疗机构，优化环京津医养结合布局，推进医养结合服务高质量发展。

5.健全养老事业和产业协同发展政策机制，大力发展老年教育，丰富老年文体服务。建设宜居适老环境，加强公共设施适老化和无障碍改造，推进老年友好型城市、社区建设。

6.严格执行养老服务设施消防、防洪、防震等标准。

7.加快推进长期护理保险制度建设，健全失能失智老年人照护体系，增加养老机构护理型床位，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。

8.稳妥有序实施渐进式延迟退休，创造适老化就业岗位，深入开展“银龄行动”，积极开发老年人力资源。推进养老服务人才队伍职业化建设，提升养老服务综合监管质效。加强高龄独居老人和空巢老人关爱帮扶。

9.三级养老服务网络建设。依托县级特困人员供养服务机构和全国养老服务信息系统、河北省养老服务信息系统或各地自建系统,打造县级综合养老服务管理平台2030年底前每个县(市、区)建成1个县级综合养老服务管理平台;依托乡镇(街道)敬老院、优质民办养老机构等改扩建区域养老服务中心,2030年底前在每2-5个乡镇(街道)至少建成1个区域养老服务中心,全省打造标准化多镇(街道)区域养老服务中心不少于800家;结合老年人口规模和服务半径,统筹推进养老服务设施站点建设,到2030年，三级养老服务网络基本建成。

10.全面落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，鼓励有条件的地区开展城乡居民基本养老保险集体补助

北京市

1.人均预期寿命达到84.8岁

2.发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融,提升金融服务实体经济质效。

3.加强健康、养老、家政等优质服务供给,加快养老、托育、家政等相关专业紧缺人才培养。提升养老服务人才专业化水平,构建完备的培训、考核、评价、晋升体系。

4.大力培育旅居养老、老年教育等银发消费业态,丰富定制化体检、中医养生保健等健康消费供给。

5.强化人口集聚区域普惠托育、社区养老、医疗健康等项目统筹谋划和一体推进,实施城市社区嵌入式服务设施建设工程。强化“一老一小”服务保障,加快推进无障碍环境建设,实施公共空间适老化建设和规范化管理,增加老年活动中心等活动空间。

6.优化养老服务供给体系。实施好养老服务相关法律法规,健全覆盖城乡的三级养老服务网络,街道(乡镇)区域养老服务中心服务覆盖率达到80%,持续强化养老服务平台供需对接功能。巩固居家养老基础作用,加强家庭养老床位建设,推动居家适老化改造,完善家庭成员养老照护培训等服务支持,引入专业服务商提供就医陪诊、家政维修等服务。推动养老机构规范化、标准化建设,提高软硬件和智能化水平。完善养老助餐配送服务网络,鼓励养老助餐经营主体多元化、连锁化运营。

7.强化“老老人”等重点人群服务保障。推进基本养老服务体系建设,加强失能失智专业照护供给,扩大康复护理、安宁疗护服务。建设医养联合体,建立“多床联动”机制,畅通老年人就医转诊绿色通道,制定为老年人上门医疗服务清单和标准,鼓励医务人员下沉基层开展医养结合服务。推行长期护理保险,做好失能评估标准、老年人津贴补贴等政策衔接,减轻老年人家庭照护负担。

8.打造乐享银龄的社会环境。落实老年优待政策,保障老年人合法权益,办好老年大学,为老年人提供就近、便捷的教育服务,扩大老年文体服务供给。积极开发老年人力资源,发展银发经济,开展新时代首都“银龄行动”,让老年人老有所乐、老有所为。

9.稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革,支持多层次多支柱养老保险发展,逐步提高城乡居民基础养老金,扩大年金制度覆盖范围,推动发展个人养老金,满足不同群体养老保障需求。

天津市

1.构建多层次普惠金融、养老金融服务体系，推动数字科技赋能金融业转型升级。

2.完善基本养老保险制度，加快发展多层次多支柱养老保险体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

3.加快建立覆盖城乡、统筹发展的长期护理保险制度，鼓励开发商业长期护理保险产品。

4.发展养老事业和养老产业。健全兜底性、普惠型、多样化养老服务体系，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，推广“津牌养老”服务品牌。鼓励和引导社会力量参与养老服务发展，增加护理型床位和普惠型服务供给。

5.积极开发老年人力资源。推进居家和公共设施适老化改造。推进老年病专科医院和综合医院老年病科建设，健全失能失智老年人照护体系，扩大老年护理院、康复医疗、安宁疗护服务供给。

6.大力发展“银发经济”，扩大适老产品和服务供给，加强康复辅助器具、智慧养老终端、老年旅游等产品开发应用。推广应用脑机交互、具身智能、智能穿戴等产品，丰富养老照护、日用辅助、健康促进、益智玩具等商品品类。

7.扩大健康养老消费，发展“冬南夏北”旅居康养服务。

山东省

1.优化“一老一小”消费,加速释放养老照护、银发旅游、备老经济等消费潜能,拓展医养健康消费,大力发展健康咨询、健康管理等新型服务。

2.积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融,全面优化 “金融＋”机制,大力培育“好品金融”,提升金融服务实体经济能力。

3.加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络,贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态,优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局,不断扩大普惠养老服务供给.深化全国医养结合示范省建设,鼓励医疗卫生机构、医养结合机构开展居家社区延伸服务,支持养老机构、二级及以下医疗机构转型为医养结合机构。推动以街道为单位运营社区养老服务设施,发展嵌入式社区养老服务。

4.推进居家适老化改造和家庭养老床位建设。建立完善覆盖城乡的长期护理保险制度,健全失能失智老年人照护体系,扩大生活照料、康复护理、安宁疗护服务供给。探索建立乡村振兴片区统筹农村养老服务资源机制,推动设施统建共用、资源整合共享、服务便捷优质，推进乡镇(街道)敬老院等养老机构转型升级,鼓励开展村级互助性养老服务。

5.规范发展助老食堂,打造可持续的老年助餐服务体系。健全养老服务标准和评价体系,加强省级智慧养老综合服务平台建设,完善养老机构登记备案管理。完善老年友好政策体系。推进老年友好型社区建设,优化老年人社会优待政策和经济困难老年人补贴等福利制度,加强独居、空巢等特殊困难老年人探访关爱服务。

6.实施银发人力资源开发助力行动,支持用人单位依规返聘退休专业技术人员,鼓励离退休教师、医生、科技工作者等专业技术人员利用专长服务社会。推动“银龄行动”提质增效,引导老年人以志愿服务形式积极参与智力援助、基层治理和社会服务等活动。

7.加强老年人权益保障,依法严厉打击涉老诈骗、非法集资、欺老虐老等违法犯罪行为。深入开展人口老龄化国情教育,实施孝亲敬老文化传承和创新工程,形成尊老敬老爱老的社会风尚。

8.大力发展银发经济，丰富老年用品和服务供给,拓展消费服务场景,做大银发经济产业规模.加强“智慧＋养老”赋能升级,发展智能化家居和智慧健康产品,培育壮大智能康复器械、健身器材、安全监护设备制造等产业,开发抗衰老、老年病早筛产品和服务.推广互助养老、旅居养老、老幼共托等模式,创新智慧养老服务模式.鼓励依法成立银发经济领域社会组织,支持组建产业合作平台或联合体。引进推广品牌化、连锁化、规模化康养服务机构,引育银发经济领军企业,推动“康养＋文旅”深度融合,培育一批银发经济产业园、康养特色产业集群和康养旅游集聚区.支持威海创建国际康养旅游试验区。

9.稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革.落实基本养老保险全国统筹,健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制,逐步提高居民基本养老保险基础养老金。加快发展多层次多支柱养老保险体系,扩大企业年金、个人养老金覆盖面。

河南省

1.完善覆盖城乡的三级养老服务网络，大力发展社区嵌入式养老服务和农村互助性养老服务，扩大专业照护、日间照料、上门服务、康复护理、安宁疗护等有效供给，加强养老助餐点建设。有序推进养老机构分类改革，鼓励和引导社会力量积极参与公办养老机构建设运营，大力发展普惠型养老机构，实行乡镇（街道）公办养老机构由县级民政部门直管。

2.健全失能失智老年人照护体系，加大养老机构护理型床位供给。推行“全链式”医养结合服务模式，鼓励医疗卫生机构与养老服务机构建设医养联合体，改建一批乡镇、社区医养结合服务设施。实施长期护理保险制度。加强老年人家庭适老化改造，建设老年友好型社区，深入开展“智慧助老”行动，推动涉老高频事项和服务场景简便易用。

3.推动老年人力资源开发利用，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，支持用人单位按照有关规定返聘退休专业技术人员，引导老龄人才参与乡村振兴、社区治理、公益慈善、移风易俗、民事调解等活动。

4.大力发展银发经济，创新开发智能护理、康复辅助等设备，加强基因技术、再生医学等在抗衰老领域的研发应用，丰富老年人旅游线路、旅游产品供给，开发旅居养老市场，探索适老产业发展新路径。

5.因地制宜建设县（区）综合为老服务中心（老年活动中心），推动老年教育进村（社区）、进养老服务机构，积极发展老年大学。传承弘扬孝亲敬老文化，强化老年人优待和权益保障，做好高龄独居老人、空巢老人等特殊老年群体的关爱服务。

6.发展多层次、多支柱养老保险体系，持续落实基本养老保险全国统筹，扩大年金制度覆盖范围，深入实施个人养老金制度。健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。